Politique globale et action locale: Global Foundation for Climate Change Africa

"Face aux défis climatiques et à la pollution qui menacent l’Afrique, une approche innovante émerge : allier vision globale et actions locales concrètes. En ciblant des secteurs clés comme l’énergie, les transports ou l’agriculture, cette initiative montre que des changements ambitieux et coordonnés peuvent non seulement sauver des vies, mais aussi ouvrir la voie à un avenir plus sain et résilient pour tout le continent."

By Pexels : United Nations

En mars 2024, lors de sa 6ᵉ session à Nairobi, l’Assemblée des Nations Unies pour l’environnement (UNEA-6) a adopté une résolution sur la pollution atmosphérique. Celle-ci vise à renforcer la coopération régionale afin d’améliorer la qualité de l’air à l’échelle mondiale, tout en consolidant les approches locales pour répondre à des enjeux globaux. À cette fin, le PNUE est chargé de mettre en place un réseau mondial de coopération sur la qualité de l’air, en collaboration avec les États membres, afin d’élaborer des programmes régionaux dédiés.

Le texte de la résolution reconnaît spécifiquement les progrès réalisés par l’ Évaluation intégrée de la pollution atmosphérique et du changement climatique pour le développement durable en Afrique – et le Programme pour un air pur en Afrique qu’elle propose. L'évaluation a été coordonnée et co-écrite par SEI et a été publiée en 2022.

Cours pionnier sur les tableaux d'évaluation

L'Afrique est l'une des économies à la croissance la plus rapide au monde et contribuera à plus de la moitié de la croissance démographique mondiale entre 2022 et 2050. Parallèlement, les niveaux élevés de pauvreté du continent le rendent particulièrement vulnérable aux effets du changement climatique et compromettent les progrès vers la réalisation des Objectifs de développement durable. Pour une croissance plus durable qui évite une augmentation significative de la pollution atmosphérique et des émissions de gaz à effet de serre, les décideurs politiques doivent de toute urgence mettre en œuvre des solutions réalistes et efficaces.

En réponse, le SEI a entamé une collaboration avec la Commission de l’Union africaine (CUA) et la Coalition pour le climat et l’air pur du PNUE ainsi que le Bureau régional pour l’Afrique afin de coordonner et de rédiger l’évaluation intégrée. L’évaluation fournit une feuille de route complète aux gouvernements africains et aux partenaires de développement pour agir sur 37 mesures clés dans cinq secteurs : les transports, le résidentiel, l’énergie, l’agriculture et la gestion des déchets.

Si les gouvernements africains suivent les recommandations de l'évaluation, ils pourraient prévenir environ 200 000 décès prématurés par an d'ici 2030 et 880 000 décès par an d'ici 2063. De plus, d'ici 2063, ils pourraient réduire les émissions de dioxyde de carbone de 55 %, les émissions de méthane de 74 % et les émissions d'oxyde nitrique de 40 %. De plus, ils pourraient améliorer la sécurité alimentaire en réduisant la désertification et en augmentant les rendements des cultures de base comme le riz, le maïs, le soja et le blé, tout en contribuant substantiellement à la réalisation des objectifs de l'Accord de Paris et en limitant les impacts du changement climatique régional.

L'équipe d'évaluation a compris que pour mettre en œuvre efficacement les recommandations, il était essentiel de coordonner les efforts aux niveaux national et régional, avec le soutien des partenaires et organisations internationaux. Par conséquent, l'une de ses principales recommandations, conformément à l'initiative de la CUA, est de mettre en place un Programme africain pour un air pur capable d'intégrer et de piloter les actions de lutte contre la pollution atmosphérique sur l'ensemble du continent. Une vision globale contre la pollution d'air avec des programmes locales.

Étapes politiques vers la résolution

L'évaluation a bénéficié d'un soutien substantiel pour sa mise en œuvre sur l'ensemble du continent. En 2022, elle a été approuvée lors de la dix-huitième session de la Conférence ministérielle africaine sur l'environnement (CMAE-18) à Dakar, au Sénégal. Cette dernière a appelé les pays africains à élaborer et à mettre en œuvre les mesures recommandées dans le cadre d'une initiative continentale, coordonnée par des initiatives nationales et relayée par les communautés économiques régionales et au-delà.

En novembre 2023, le Comité technique spécialisé (CTS) de l'Union africaine sur l'agriculture, le développement rural, l'eau et l'environnement a recommandé que la Commission de l'UA dirige les travaux avec les communautés économiques régionales et les États membres de l'UA pour mobiliser des financements et des technologies afin de poursuivre les mesures de l'évaluation intégrée dans le cadre d'un programme africain pour un air pur à l'échelle du continent. En mars de l’année dernière, l’ONU a adopté sa résolution sur la pollution de l’air, chargeant le PNUE de renforcer la coopération régionale et de formuler des programmes nationaux, en désignant un Programme africain pour un air pur comme plate-forme pour ce travail en Afrique.

Facteurs de succès

Pour que l'évaluation soit un succès, il était essentiel que les auteurs africains soient au cœur du travail. Près des trois quarts de la centaine de scientifiques qui ont contribué sont originaires de pays africains, ce qui apporte des perspectives régionales essentielles et garantit que l'évaluation reflète fidèlement les défis spécifiques de l'Afrique et ses solutions potentielles. Parallèlement à l'évaluation intégrée, le SEI a contribué à combler une lacune critique en établissant des inventaires nationaux des gaz à effet de serre, des polluants climatiques à courte durée de vie et des polluants atmosphériques pour tous les pays africains. Ces données exhaustives peuvent soutenir les actions menées par chaque pays en matière de pollution atmosphérique et de lutte contre le changement climatique.

Des travaux sont déjà en cours au Kenya

Par exemple, l’évaluation contribuera à l’ambition du Kenya d’atteindre 100 % d’énergie renouvelable d’ici 2030. Cet engagement s’aligne sur les contributions déterminées au niveau national (CDN) du Kenya – le plan d’action climatique du pays dans le cadre de l’Accord de Paris.

S'exprimant lors du Sommet africain sur le climat, Soipan Tuya, secrétaire d'État kenyan chargé de l'environnement, du changement climatique et des forêts, a déclaré : « Le ministère de l'Environnement et des Forêts élabore actuellement un Plan d'action national (PAN) sur les polluants climatiques de courte durée de vie. Ce PAN fournira une feuille de route pour la mise en œuvre des 37 mesures identifiées lors de l'évaluation intégrée dans les cinq domaines clés que sont les transports, le logement, l'énergie, l'agriculture et les déchets, afin de lutter contre le changement climatique, de prévenir la pollution atmosphérique et de protéger la santé et le bien-être humains. »

Le PAN du Kenya est en cours d’élaboration avec le soutien de SEI Africa et définira des mesures et des stratégies d’atténuation pour réduire les émissions et la pollution atmosphérique du pays.

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Les démarches expérimentales et les projets pilotes de ce type constituent des instruments essentiels pour évaluer, selon une perspective méthodologique et épistémologique, les bénéfices concrets générés par les initiatives locales. Ces projets, largement portés et gérés grâce au savoir-faire endogène, offrent un cadre privilégié pour mettre en application et consolider diverses conventions et approches de développement durable. Ils permettent ainsi d’articuler de manière opérationnelle les principes de gouvernance locale avec des pratiques adaptées aux réalités socioéconomiques et culturelles des territoires concernés. Dans cette perspective, il apparaît souhaitable, et même vivement recommandé, de multiplier, au cours des prochaines années, la mise en place de projets pilotes similaires, en particulier dans les régions à forte vocation agroécologique ainsi que dans les territoires autochtones. Ces espaces, par leur diversité et leur richesse culturelle, constituent des laboratoires privilégiés pour expérimenter des modèles de développement innovants et respectueux de l’environnement, tout en valorisant les savoirs traditionnels et les modes de production alternatifs.

Un autre aspect fondamental de ces démarches réside dans la diversité des modes de financement qu’elles mobilisent. L’analyse et l’évaluation des mécanismes de financement de tels projets s’avèrent indispensables, non seulement pour assurer leur pérennité, mais également pour renforcer leur légitimité auprès des décideurs politiques. Cette pluralité des sources de financement reflète par ailleurs l’intérêt partagé, tant au niveau local que continental, et témoigne de la dimension collective de ces initiatives, qui s’inscrivent de fait dans l’intérêt général.

Enfin, il convient de souligner qu’au-delà de la dynamique institutionnelle et territoriale qu’ils engendrent, ces projets se distinguent déjà par leur succès tangible. L’implication significative des scientifiques locaux dans la conception et la mise en œuvre des activités constitue, à elle seule, une réussite majeure. Elle illustre non seulement la capacité des communautés scientifiques à s’approprier des problématiques locales, mais également leur contribution déterminante à la production de savoirs contextualisés, au service du développement durable et inclusif.